“全国文明单位”、“国土资源管理系统先进集体”、“基层组织建设创新奖” ……30项省部级以上荣誉称号的获得，得益于潍坊市国土资源局及其17个县市区局全部推行ISO9001质量管理体系认证。

  2012年年底，山东省国土资源厅下发《关于逐步加强全系统机关、作风、能力、反腐倡廉和干部队伍建设的意见》后，潍坊市国土资源局主动作为，以ISO9001质量管理体系认证为平台，在深入推动“五个建设”工作中，借鉴企业化管理进行创新，打造出了自己的亮点。

  近年来，潍坊市国土资源局确立“高定位、争第一、创一流、求卓越”的工作理念和目标，引领机关管理和业务工作质量水平的提高。但局党委认为，要乘势而上，创新发展，就必须引进更先进的管理方式，对已有的理念和目标进一步深化、提升，使之发挥更大作用。

  2011年4月，潍坊市局借鉴工业管理理念，在全市国土资源系统引进了ISO9001质量管理体系认证。

  局长刘树亮说：“这是发达国家成功的管理经验，与传统的管理相比，由单纯符合规定标准转变为满足顾客需求，并强调一直在改进过程质量，从而一直在改进服务的品质。这些特点、理念和方法，全部符合我局管理的实际和需要。”

  局党委委员、质量管理体系管理者代表张永田表示，进行质量管理体系认证，再造工作流程，促进提速提效，是机关科学管理和可持续发展的重要支撑和保障。它可以科学制定工作流程，严格流程控制管理，规范干部职员的言行，规范各项业务工作，规范决策程序，逐步提升队伍整体素质，增强干部职员的行政执行力。

  具体负责这套体系的政策法规科科长李立清说：“公司可以提供的是产品，咱们提供的是服务，企业通过ISO9001质量管理体系认证确定保证产品质量，我们通过认证确保为群众提供符合规定标准的服务，确保群众满意。”

  在体系发布会上，刘树亮对全局干部职员提出了五点要求：一是把认证作为引导干部职员更新观念、开阔视野的过程，用先进的管理理念武装头脑，指导工作；二是把认证作为学习现代管理知识的过程，通过实施持续不断的跟踪管理，督促大家学习新的管理知识，运用新知识推进国土资源工作更加科学化、规范化、标准化；三是把认证作为逐步优化工作流程的过程，积极与先进的管理方式接轨，改进完善已有的工作流程，使之更加科学、合理；四是把认证作为培养锻炼干部的过程，进一步提升干部的工作谋划能力、统筹协调能力、行政执行能力；五是把认证作为风险点控制，确保队伍安全稳定的有效措施。

  而这五点，恰恰与“五个建设”一脉相承。通过这套管理体系，更好地推动全系统的机关、作风、能力、反腐倡廉和干部队伍建设。

  2011年4月，潍坊市启动了ISO9001质量管理体系认证工作。他们请来上海的一家认证机构，按照ISO9001标准，制定了《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》，并进行系统地全员培训。

  在认证之前，潍坊市局首先对现行机关管理制度进行梳理完善，形成了一套系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。基于ISO9001质量管理体系认证，对土地、矿管、测绘、执法、机关管理五大类64项业务工作流程进一步修订完善，从市局到区县局全面实施。依靠这套体系，目前潍坊市局已经建成建设用地审批管理、土地和矿业权网上交易等25个业务系统，大幅度减少了自由裁量权，确保审批业务公开公正透明。

  “我们现在的管理不完全是对目标的追求，更重要的是中间过程可控。只有过程可控，目标才能可控。” 刘树亮说，这是实行这套体系的最终追求。

  《质量手册》通俗地讲就是总的要求。通过质量认证，每个科室每个人承诺做到哪些，即确保自己的工作最后达到什么结果。量化了部门的管理质量具体指标，并把相关工作的控制指标逐一分解到科室。每个科室有自己的内审员，编制本部门的工作流程。

  《作业指导书》是指导整一个流程操作的说明。举例来说，办公室的作业指导有33页，这中间还包括公文处理、档案管理、文件收发、会议通知等工作内容，每一项工作流程都记录得很清楚，甚至用哪种公章，都附有表格。各科室的工作目标更加清晰，程序更加简洁，目标更加明确，运转更加协调。

  通过《作业指导书》规范好的流程，只要在电脑上一步一步规范操作，结果必然符合质量规定，基本上能够达到“铁打的营盘流水的兵，新兵上岗就适应”的要求，这又为潍坊市局的轮岗制度提供了可靠的基础。

  依靠这套质量管理体系，能达到什么样的效果，记者来到潍坊市经济开发区国土资源分局一探究竟。

  经济开发区国土资源分局正式人员13名，管辖面积106平方公里。今年年初，徐国柱从市局到该分局担任局长，角色转变了，工作也不同了，ISO9001质量管理体系对他来说非常受益，“业务流程的梳理，该如何干，干到什么程度，非常明确，很快就适应了新岗位的要求。”

  今年7月，分局根据“五个建设”，结合自己真实的情况，提出加强“五化”建设，提升队伍素质的要求。其中一条，实行管理程序化，按照依法、精简、便民、高效的原则，加快编制各业务工作审批和服务流程，严格按照程序操作，实现国土资源工作的规范化运作。同时实现管理时效化，在用地审批、登记发证、执法监察等方面严格实行限时办结制。

  记者看到，在经济开发区管委会刚刚下发的《关于2013年工作要点贯彻落实情况通报（一）》中，国土资源行政审批服务窗口办理时限提速86%，在行政审批中心的15家单位中排名第二。

  “效果好不好，关键看实践。”果然，这套管理体系，在面向群众服务的过程中，工作流程得到了优化和再造，实现了提速提效，达到了持续改进国土资源产品和服务的品质的目的，进一步提升了质量管理上的水准，切实帮企业节省了不少时间。

  该分局副局长吴东云和记者说，这套流程对于人手少的分局来说，特别好用。有人去局里办事，其他同事通过这套体系，根据工作流程进行一定的操作，就能够实现他的工作。而且，流程越是详细，风险就越可控，这对每一位工作人员也是受益的。

  市局人事科科长曹培敬说，局里出台了那么多项制度，这个认证就是确保制度达到应有的目的和效果。例如基于这套体系开发的网上招拍挂，凡参与者必须实名退出登录，每一个地块下有当前报价随时滚动，最后竞得者拿着材料再去相关科室办理。实现了公正透明，杜绝了托关系找人或者在拍卖现场找托儿，这对党风廉政建设确实起到了推动作用。

  以制度管人，用体系做事，锤炼了队伍，提高了工作效率，提升了服务水平，塑造了整体形象，可谓一举多得，通过一套ISO9001质量管理体系认证，潍坊局“五个建设”不断向纵深发展。